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    堅持改革創新,狠抓工作落實 努力開創教育事業科學發展新局面

    時間:2011-10-24 10:47:00 編輯:組宣部 閱讀次數:

    ——在2011年全國教育工作會議上的講話

    (2011年1月24日)

    劉延東

      剛剛過去的2010年,是極不平凡的一年。我們國家有效鞏固和擴大了應對國際金融危機的成果,經濟平穩較快增長,結構調整繼續深化,民生得到顯著改善,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務,中國在世界經濟復蘇進程艱難曲折的形勢下保持了強勁發展勢頭,成為全球經濟增長的重要拉動力量,國際地位和影響力進一步提升。2010年也是教育工作極不平凡、值得大書特書的一年。黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議,頒布了國家中長期教育改革和發展規劃綱要,胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話,開啟了我國從教育大國邁向教育強國、從人力資源大國邁向人力資源強國的新征程,成為我國教育史上一個重要里程碑。

      今年是中國共產黨成立90周年,是“十二五”開局之年。黨的十七屆五中全會站在歷史的新高度,對未來五年我國經濟社會發展作出了全面部署,描繪了我國新世紀第三個五年的宏偉藍圖。落實好全會精神,實現“十二五”規劃各項目標任務,將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。今年也是全面落實全國教育工作會議和教育規劃綱要精神的關鍵一年,做好今年的工作對未來五到十年教育改革發展具有十分重要的意義。

      ? 一、牢牢把握大好機遇,勇于承擔歷史使命

      過去五年是我國教育事業快速健康發展的五年。教育普及達到新水平,教育公平邁出重大步伐,人才培養作出重要貢獻,保障能力顯著提高。我們全面完成了“十一五”規劃教育事業發展的目標任務,教育整體水平和國際影響力明顯提升,為我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展作出了突出貢獻。特別是去年,全國教育工作會議的勝利召開,教育規劃綱要的頒布實施,把我國教育事業帶入了歷史難得的戰略機遇期。

      第一,黨中央、國務院重大戰略決策深入人心。教育系統和相關部門把學習貫徹作為頭等大事,開展了廣覆蓋、多形式的學習宣傳和深度解讀。教育部黨組成員帶隊分赴全國31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團宣講,舉辦省部、廳局和高校領導干部專題研修班,推動各級各類學校把創先爭優與落實教育規劃綱要緊密結合。14個部委和百位各界專家學者發表文章,準確解讀教育規劃綱要的戰略意義和政策重點。新聞媒體全面報道,以豐富多彩的形式營造了良好輿論氛圍,僅中央及首都100多家新聞媒體刊播的教育新聞就比上年增加了一倍多。學習宣傳力度之大、聲勢之強、參與人數之多為近年少見,全黨全社會進一步統一了思想和行動,推動教育事業科學發展的目標更加明確,決心更加堅定。

      第二,貫徹落實工作機制不斷創新。國務院成立包括黨政群系統20個部委在內的國家教育體制改革領導小組,統籌協調教育改革發展的重大方針和政策措施,研究部署、指導實施教育體制改革工作。成立新中國教育史上第一個國家教育咨詢委員會,加強重大教育政策問題調研論證和評估。國務院下發《教育規劃綱要任務分工方案》,明確牽頭部門和配合單位,建立了部際分工、省部溝通的新機制,形成了密切協作、齊抓共管的新合力。

      第三,國家教育體制改革試點全面啟動。經國務院批準啟動全國教育體制改革試點,國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》,確定了425項改革試點項目。以培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制改革為重點,組織實施專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革,從國家、地方和學校三個層面系統推進,形成了自上而下和自下而上相結合的改革新局面。

      第四,一系列國家層面的重要政策集中出臺。將發展學前教育作為貫徹落實的突破口,國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》。財政部、發改委、教育部相繼發布了幾個關于落實財政性教育經費投入的政策文件。加快推進全國中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造工程,農村義務教育生均公用經費標準增加100元。啟動1000所中職改革發展示范校建設,中央投入專項資金建設實訓基地。優化高等教育學科專業結構,啟動特色重點學科項目。相關部門出臺了大力支持新疆、西藏等民族地區教育發展的一系列文件。國家發改委設置專項扶持中西部特殊教育發展,2010年度投入29億元支持學校建設。國家資助體系擴展到普通高中,中職免學費政策擴大到城市家庭經濟困難學生,普通高校平均資助標準由每生每年2000元增加到3000元。國務院及相關部門共出臺50多個文件,初步形成優先發展教育的政策支持體系。

      第五,各地貫徹落實工作扎實推進。各?。▍^、市)黨委政府高度重視,全國已有22個?。▍^、市)召開了教育工作會議,黨政一把手出席會議并作講話,有23個?。▍^、市)發布省級教育規劃綱要,結合自身實際出臺一批新的政策舉措,增加教育投入,認真解決群眾關心的熱點難點問題,為推動教育改革發展做了大量卓有成效的工作。

      回首2010年,教育工作成就顯著,教育事業蓬勃發展,教育改革發展的社會氛圍發生了很大變化,形成了關心支持、積極參與教育事業科學發展的新氣象。這是中央高度重視、親切關懷的結果,也是各地方、各部門特別是教育系統廣大干部教師齊心協力、不懈奮斗的結果。在此,我代表黨中央、國務院,向全國教育系統的同志們表示親切慰問!向關心支持教育事業的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝!

      當前,教育改革發展站在新的歷史起點上。黨的十七屆五中全會鮮明提出要以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,作出了我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期的重大判斷,這一重大判斷同樣適用于教育事業。國家現代化建設的加快對教育率先實現現代化提出更加緊迫的要求,全國教育工作會議與教育規劃綱要明確了教育未來發展的大方向大思路,各級政府和全社會為教育改革發展提供前所未有的大力支持。我們面臨著前所未有的大好機遇,也承擔著推動教育事業科學發展的歷史重任。

      機遇來之不易,形勢催人奮進,加快教育改革發展迫在眉睫。一是全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革攻堅,是中央提出的“十二五”期間重大戰略任務。教育作為基礎性、先導性、全局性的事業,作為關系國計民生的重要事業,必須堅決貫徹中央部署,在改革發展中有所作為。二是當前全球正在掀起新一輪的教育改革浪潮,許多發達國家相繼推出改革舉措,旨在提升教育質量,保持教育領先地位,增強國家競爭優勢。很多發展中國家也在著手教育改革,以解決教育公平和提升學生素質問題。面對外部壓力,我們如不加快改革,不迎頭趕上,與世界先進水平的差距就會越拉越大。三是人民群眾對教育改革期待和呼聲日益強烈。頒布教育規劃綱要特別是啟動國家教育體制改革試點,既順應了社會對改革的期望,也增添了群眾對教育改革的信心。如果不加快改革,我們就無法兌現辦人民滿意教育的承諾。

      我們必須增強責任意識、憂患意識和大局意識,珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇,認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰,攻堅克難,奮發有為,切實承擔歷史和時代賦予我們的光榮使命,不辜負中央的期望與人民的重托。

      ? 二、圍繞中心、服務大局,推動教育改革發展再上新臺階

      學習貫徹黨的十七屆五中全會精神,認真落實中央關于“十二五”期間經濟社會發展的總體要求,是各條戰線的共同任務。教育戰線要圍繞五中全會的戰略部署,緊密聯系教育改革發展的實際,全面落實全教會精神和教育規劃綱要。當前和今后一個時期,教育工作的主題是科學發展,教育工作的主線是適應加快轉變經濟發展方式的要求,通過改革來創新和完善中國特色教育發展道路。今年教育工作的總體要求是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞中心、服務大局,堅持育人為本,緊緊抓住促進公平、提高質量兩大重點,以改革創新為動力,以優先發展為保障,以重大發展項目和改革試點為抓手,力爭在關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得突破,為全面實現教育規劃綱要確定的目標任務奠定良好基礎。

      第一,服務經濟社會發展要有新成果。加快經濟發展方式轉變是一場深刻變革,必須貫穿經濟社會發展的全過程和各領域。目前我國正處于改革發展的攻堅階段,迫切需要教育為落實主題主線提供更有力的人才支撐、智力支持和科技貢獻。要加快教育結構調整和資源優化配置,使教育更加適應經濟結構戰略性調整和產業升級需要,更加適應城鎮化發展和新農村建設的需要,更加適應當代科技創新交叉融合和提升自主創新能力的需要,更加適應環境保護和生態建設的需要,更加適應中國國際地位上升和拓展國際發展空間的需要。要圍繞區域發展戰略,打造教育特色和優勢,提高教育服務當地經濟社會發展的能力。要著眼文化建設需要,推動人文社會科學深入研究回答重大理論和現實問題,增強教育服務決策的能力,促進文化大發展大繁榮。要按照加強社會建設、構建和諧社會的要求,進一步提升教育公共服務水平,為保障和改善民生作出積極貢獻。

      第二,促進教育公平要有新進展。當前,要按照“?;?、補短板、強基礎”的要求推進教育公平。義務教育均衡發展要邁出更大步伐,政策支持、財政投入、學校建設、教師配置應向農村地區、貧困地區、革命老區、邊疆民族地區傾斜,加快薄弱學校改造。要抓緊研究進城務工人員隨遷子女在當地就學和升學的政策。積極推進寄宿制學校建設,解決好留守兒童就學問題。學前教育要在緩解“入園難”方面盡快見到成效,政府要履行保障基本入園機會的責任,啟動實施“三年行動計劃”,多種形式擴大資源供給。高等教育要促進機會公平,通過對口支援、區域合作、優質資源共享等方式支持中西部地區提高辦學水平,新增招生計劃和重點高校招生名額向高教資源不足地區傾斜。國家獎助學金要提高資助標準和擴大覆蓋面,保證每一個孩子不因家庭經濟困難而失學。

      第三,提高教育質量要有新突破。要在教師、教材、教法三大重點上下功夫。逐步建立健全招聘錄用、考核評價、培養培訓和退出等各級各類教師管理機制。今年中小學教師要啟動“國標、省考、縣聘、校用”的職業準入和管理制度改革,職業院校要擴大“雙師型”教師比例,高校要打造名師團隊。要全面推動各層次教師培訓,鼓勵優秀教師到邊遠地區和薄弱學校任教,做好首屆免費師范教育試點畢業生到農村學校任教工作,加快農村學校教師周轉房建設。加大教學投入,推進課程改革和教材建設,使教學水平有比較大的提升。以教育信息化為重要抓手,推動信息網絡向基層學校延伸,探索優質教育資源開發和共享的新模式,提高教育管理現代化水平。加強監測評估,有計劃地建立涵蓋各級各類教育的質量標準體系,探索相對獨立的督導體系,引導學校走內涵式發展道路。

      第四,人才培養模式要有新探索。人才培養是教育體制改革的核心。各級各類學校都要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和教育規劃綱要強調的素質教育要求引領人才培養工作。要注重因材施教,促進全面發展。要研究制定大中小學有效銜接的德育體系框架,探索針對不同年齡階段學生認知特點的德育內容和方法。以課堂教學為突破口,總結推廣啟發式、探究式等教學經驗,今年應重點在小學生“減負”上見到成效。以社會實踐為關鍵環節,增加教學實驗、生產實習、技能實訓,豐富學生課外活動,鼓勵志愿服務,提升學生發現問題、解決問題的能力。探索拔尖創新人才培養模式,在選拔機制、培養方式、成長環境等方面取得積極進展。

      第五,推進改革開放要有新舉措。要在辦學體制改革、教育管理體制改革和教育對外開放方面取得積極進展。在辦學體制方面,推動政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的改革。高校要加快章程建設,完善學校內部治理結構,落實辦學自主權。職業教育要探索校企、校農合作有效機制,使學校真正面向市場、面向企業、面向基層、面向農村,培養更多實用型、技能型人才。要明顯改善民辦教育發展環境,研究出臺財政、稅收、金融、土地、教師等支持政策,加強規范管理,提高辦學質量,促進民辦教育健康發展。在管理體制方面,要按照政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的原則,減少和規范政府對學校的審批事項和審批環節,運用法規、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育發展,著重解決政府部門對學校服務責任不到位、監管機制不完善的問題。探索省級教育統籌的有效機制,更多地調動地方政府發展教育的積極性。要以教育開放凝聚人才培養的新優勢,積極探索中外合作辦學的有效形式,推動與國外高水平大學建立聯合培養和合作研究平臺,在引進國外優質教育資源特別是優秀教師團隊方面邁出更大步伐。推動有條件的高校加強相關國別和區域問題研究,在促進中外人文交流、提升國家軟實力方面發揮更大作用。

      第六,保障支撐要上新水平。胡錦濤總書記提出,規劃優先、財政資金優先、公共資源優先,是教育事業科學發展的重要保障。溫家寶總理強調,要重視教育投入的績效,提高教育經費的使用效益,使教育資金的使用更加合理。按照4%的要求,今后幾年各級政府都將大幅度增加教育經費?,F在關鍵的問題是兩個,一是各地的資金能不能落實到位。各地要不折不扣、用好用足中央政策,落實投入責任。教育部門要與有關部門加強溝通協調,分省落實教育投入占當年財政支出的比例,確保資金及時足額到位。二是經費能不能管好用好。各地要統籌安排教育經費,與教育發展重大項目實施相配套,向最急需領域和最薄弱環節傾斜,做到雪中送炭。要實行科學化精細化管理,完善經費分配制度、學校財務制度和監督制度,加強重大項目經費使用的績效評估,防范財務風險。尤其要把增加投入與體制機制創新結合起來,形成新制度新模式。

      ? 三、堅持改革創新,創造性地抓好貫徹落實

      目前,中央關于教育的大政方針已經明確,各項任務已經部署,全面落實教育規劃綱要,實現今年這“六個新”的要求,關鍵要以改革創新的精神,在狠抓落實上下功夫。

      第一,解放思想,增強改革意識?,F在社會問題和教育問題交織,教育領域新老矛盾疊加。教育的思想觀念方法不進行大的轉變,體制機制障礙不取得新的突破,教育事業科學發展就很難有嶄新的局面。一要突破陳舊觀念。改革不是為了否定過去,而是為了更好地前進。我們要自覺從慣性思維中解放出來,從不合時宜的傳統模式中解放出來,推動思想觀念、發展思路、體制機制有深刻轉變。二要尊重客觀規律。解放思想的核心是實事求是、尊重規律。必須把教育規律、教學規律和人才成長規律貫穿改革發展始終,使改革的制度設計、組織實施和效果評價符合教育特點,適應人才培養要求。三要大膽探索實踐。當前,各種利益群體的教育訴求不盡一致,對解決問題的辦法和路徑存在不同看法,我們要防止僅僅停留于爭論,在積極探索實踐中深化認識,破解教育事業科學發展的難題。

      第二,科學謀劃,注重整體設計。每項改革和發展任務都是一項系統工程,必須整體謀劃和前瞻布局,這樣才能事半功倍、少走彎路。要加強頂層設計?!笆濉币巹澥墙窈?年國家經濟社會發展的頂層設計,教育規劃綱要是未來10年教育改革發展的頂層設計,在編制出臺教育事業“十二五”規劃和分地區、分領域規劃時,要按照這兩個規劃的要求,把10年改革發展目標任務按時間節點規劃好,形成清晰的工作指南。每一項改革都是整體改革的一部分,要把解決地方、學校的具體問題與實現全國性改革目標緊密結合,把解決當前問題與形成長效機制緊密結合。要注重研究政策問題,完善相關領域特別是人、財、物等方面的配套措施,使改革發展舉措有具體的政策支撐。

      第三,抓住關鍵,力求重點突破。所謂重點和關鍵,集中體現在“三個最”上。一是經濟社會發展最迫切的需求。比如,發展文化產業,迫切需要大批既有藝術造詣、又熟悉市場、掌握文化產業運作規律的經營管理者。又比如,人才規劃綱要根據我國經濟社會快速發展階段的實際,提出建設社會工作者隊伍,培養大量基層社區服務人員和心理輔導人員。這就要求我們調整學科和專業結構,加快培養緊缺人才。二是人民群眾反映最突出的問題。比如,社會上對“擇校熱”反映強烈,這就要求我們合理配置教育資源,推進義務教育學校標準化建設,努力擴大優質教育資源覆蓋面。三是教育事業發展最薄弱的環節。比如,農村教育一直是短板,這就要求我們始終把農村教育作為重中之重,加快提升農村教育發展水平。推動教育改革發展,要著重圍繞“三個最”,攻克重點,突破難點,帶動教育規劃綱要的全面落實。

      第四,因地制宜,加強分類指導。區域發展不平衡是教育工作面臨的最大實際。要把教育規劃綱要的要求與當地實際緊密結合,創造性地開展工作,探索各具特色的改革發展路徑,不強求一個模式。比如,義務教育學校標準化建設,一定要立足當地的自然生態環境和經濟發展水平,可以多種形式、多種類型。要邊試點邊總結,尊重地方、學校、教育工作者的首創精神,鼓勵地方大膽試大膽闖。對試點中確有實效、群眾歡迎的要大力推廣,對問題較多的要及時調整,對基層、學校提出的要求和輿論關注的焦點問題及時給予回應。只有各地走出有特色、多樣化、高質量的路子,教育事業的發展空間才能更加廣闊。

      第五,統籌兼顧,積極穩妥推進??茖W發展是硬道理,維護穩定是硬任務?,F在,我們既處于黃金發展期,也處于矛盾凸顯期,社會上的許多問題都直接或間接地反映到教育領域;教育改革本身也面臨很多兩難問題,一些深層次矛盾逐漸浮出水面。我們既要勇于改革,還要善于改革,正確處理改革發展穩定關系,使改革不僅成為科學發展的強大動力,而且成為化解矛盾、促進和諧的重要力量。一要堅持正確的改革方向。加強黨的領導,堅持依法治教、依法治校,改進思想政治工作,堅決抵制不良思潮的干擾。教育規劃綱要集中體現了中央對教育工作的最新要求,教育改革發展實踐探索都要貫徹教育規劃綱要的精神。二要把握好改革進度。對于重大、復雜、敏感的改革項目,要充分協商,科學論證,全面評估群眾承受能力和可能帶來的社會影響,合理確定改革的順序和推進的速度,增強改革的協調性。要密切關注改革進程,隨時研究新情況新問題,做好各種風險分析和應對預案,防患于未然。三要合理引導社會預期。教育改革的社會關注度很高,重大改革政策的宣傳解讀必須跟上。要堅持正確輿論導向,及時澄清社會疑問,引導社會理性看待存在的問題和暫時的困難,營造全社會關心和支持教育改革的良好氛圍。

      第六,落實責任,加強督促檢查。各級黨委政府要把落實教育規劃綱要列入重要議事日程,保證領導到位、分工到位、制度到位。目前在中央層面已經把教育規劃綱要的190項任務分解到60個部門,下一步責任分工要逐層向下落實,各項任務在?。▍^、市)、學校和試點單位都要確定牽頭部門和配合單位,明確責任主體和責任人。各地要以完善的機制規范工作運行,探索建立高效的領導機制和咨詢機制,統籌協調重大決策和任務落實。教育部門要主動爭取地方領導和有關部門的大力支持,形成合力,減少阻力,使貫徹落實工作順利推進。

      監督檢查是促進貫徹落實的有力手段。要重點督查改革舉措是否落實到位、發展項目是否科學合理、資金使用是否規范有效、工程質量是否安全合格。要加強對重大改革試點和發展項目的過程性督查,及時發現和反饋問題,對設計不周全、措施不具體、保障不到位、成效不明顯的要調整和完善。要建立行政問責制,增強中央重大教育決策的執行力,確保政令暢通。大力推行政務公開、教務公開、校務公開,增強工作的透明度,發揮群眾監督、輿論監督的獨特作用,讓群眾在參與監督中理解支持教育改革。

      ? 四、加強隊伍建設,提供堅強組織保障

      目前,教育事業迎來了改革發展的大好機遇。越是形勢好的時候,越要保持清醒頭腦,越要增強憂患意識。落實好教育規劃綱要,是教育行政部門的職責所在、使命所在。只有真抓實干、趁勢而上,才能推動教育事業上一個大臺階,才能不負黨和人民的重托。各級教育行政部門特別是領導干部,要真正把思想和行動統一到中央的部署上來,把智慧和力量凝聚到落實教育規劃綱要上來,切實加強自身建設,使整個干部隊伍的精神面貌、工作狀態、能力水平、眼界胸懷有大的提升。

      第一,增強攻堅克難的信心勇氣。當前,教育改革進入攻堅階段,任務重、要求高,艱巨性和復雜性前所未有,許多問題并沒有現成答案。面對矛盾和挑戰,個別地方和單位仍存在畏難情緒。要深刻認識到,不改革沒有出路,不發展就是退步,一定要有勇于擔當的責任意識、直面困難的思想準備、迎難而上的拼搏精神,開拓進取,一步一個腳印把工作推向前進。

      第二,樹立求真務實的工作作風。鄧小平同志說,世界上的事情都是干出來的。落實教育規劃綱要,一定要力戒形式主義,大興實干之風。要堅持深入調查研究,密切聯系群眾,正確把握國情、社情、教情,多辦順民意、解民憂、惠民生的實事,讓人民共享教育改革發展成果。

      第三,提高履職盡責的工作能力。推進教育改革發展對干部素質的要求更高,加強隊伍建設的任務更加迫切。要強化理論武裝,認真學習黨的十七大以來歷次全會精神,認真學習全教會和教育規劃綱要精神,增強運用科學理論分析和解決實際問題的能力。要提升專業素養,注重把握國內教育改革發展的最新動態,了解國際教育發展趨勢,開闊視野、把握規律。要注重在貫徹落實中選拔培養干部,把一批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的優秀干部選拔到關鍵崗位上來。機關干部特別是年輕干部要深入基層,了解實際,在艱苦復雜環境中增長才干、錘煉作風,促進自身素質和能力的全面提高。各級教育行政部門要切實轉變職能,改革創新工作機制、工作方法、工作作風,切實提高工作質量、工作水平和工作效率。

      第四,保持清正廉潔的優良品行??偟目?,教育系統風氣是好的,但有些領域和單位仍存在一些違法違紀問題。這些雖是個別現象,但損害了教育系統的形象。必須按照胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上重要講話精神的要求,進一步嚴明紀律、嚴格管理,以更加堅定的決心和更加有力的舉措,加強懲治和預防腐敗體系建設,深入開展專項治理,嚴肅查處損害群眾利益的行為和腐敗案件,加強政風、行風、學風建設,始終保持教育戰線廉潔高效、風清氣正。

    同志們,新的一年推動教育改革發展的任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,抓住機遇,開拓進取,努力做好各項工作,共同譜寫教育事業科學發展的新篇章!

    來源: 《中國教育報》

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